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  位于塔坡社区的一栋旧居民楼已于近年加装电梯，极大方便了老人出行。戴嘉信摄

  日前《佛山市禅城区既有住宅加装电梯管理操作规程》（下称《操作规程》）正式出台，旧楼加装电梯再次成为市民热议的话题。本次操作规程从加装电梯全流程出发，立足市民实际困难和加装的难点堵点，在加强前期协调和方案咨询、简化审批程序等多个角度进行创新。

  禅城区旧楼加装电梯专项工作开始已久。早在2007年，禅城区就探索开展旧楼加装电梯审批工作，通过多年的探索和转化提升，于2014年6月在全市率先出台实施《禅城区既有住宅加装电梯暂行办法》，实现了从无到有的大胆尝试，有效填补了本地旧楼加装电梯的政策少有。

  一次次升级旧楼加装电梯政策，其背后的意义，不但是禅城政务改革进一步驶向纵深的需求，更是以群众需求为导向，激活创新动力的体现。在政策的一直在优化下，相信禅城区内将会有更多的“楼梯楼”通过加装电梯，升级成为“电梯房”。

  看到家门口的电梯终于修好了，家住禅城区同华东小区的林婆婆最近心情很好。“我住在6楼，在还没安装电梯之前每天只能在家里看电视，现在有了电梯，我可以经常下楼跟邻居们聊天了。”林婆婆说。

  在禅城，像林婆婆这样住在老旧小区的老人家还有不少,他们对加装电梯的需求日益迫切。为了更好地满足有加装电梯需求和条件的市民，12月13日，禅城区印发实施了《操作规程》（佛禅府办函〔2019〕89号。

  据了解，《操作规程》从加装电梯全流程服务出发，立足市民实际困难和加装的难点堵点，在加强前期协调和方案咨询、简化审批程序、强化后期质量安全监管、提高补贴减免费用等四方面作了创新性的规定。

  加装主体缺乏必要的前期指引，难以及早和准确地确定业主都同意且符合政策的加装方案，是加装项目申报时首先面临的一大痛点、难点。

  本次印发实施的操作规程首要解决的就是这一难题，为此，禅城区成立了区加梯业务协调工作组和镇（街道）加梯业务协调工作组，通过提前介入提供电梯方案咨询绿色通道服务,引导申报群众在初步确定电梯选址后再进行后续一系列工作，解决了群众因方案未确定导致反复内部沟通协商问题，降低了前期申报成本。

  其次，本次电梯操作规程公布了一批设计单位、实施工程单位、电梯公司以及第三方中介名录。这些名录内的单位都是近期在禅城区从事过加装电梯业务的、有较为丰富的经验，可为市民提供综合、全面的服务和指引。这对于排名前列次申报的群众来说，尤为重要。

  《操作规程》也提高了对加装电梯的补贴，降低市民的加装成本。如提高电梯专项补助标准，将加装电梯专项补助由2014年的2万元/台提高为5万元/台；加装电梯工程不收取费用提供现状地形图、不收取城市基础设施配套费，降低费用约5000元；简化施工许可的程序后相关联的费用同步降低。“这样的话，预计今后禅城区加装电梯比之前降低约10万元的费用。”佛山市自然资源局禅城分局建设规划科科长熊上祥说。

  禅城区旧楼加装电梯专项工作起步较早。2014年6月，禅城在全市率先出台实施《既有住宅加装电梯管理暂行办法》（下称《办法》），并将简化旧楼加装电梯流程作为“一门式”改革试点，力争啃下“硬骨头”，改善老百姓的居住环境。改革后，旧楼加装电梯审批部门从5个减少到1个，审批所需时间从1年减少到1个月，电梯加装的申请和获批速度明显加快。

  《办法》实施两年后，禅城针对实施过程中遇到的问题修订《办法》，探索电梯加装的申报、审批、竣工验收从业主转移到中介机构，让加装电梯的业主无需再自行找设计、实施工程单位，享受中介机构提供的从申报审批到竣工验收的全程服务。

  《办法》激发了居民对旧楼加装电梯的热情。据了解，该《办法》出台的三年内，禅城市民申请旧楼加装电梯的总量远超过过去6年的总和。截至目前，全区旧楼加装电梯批准总量达600余宗，加装数量和服务的品质走在全市前列，解决一大批老年群体上下楼出行难问题。

  2018年11月，佛山出台《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》，为加装电梯提供了政策指引。近年来，群众对加装电梯需求更加迫切，尽早装、尽快装的愿望更加强烈。而该办法在操作层面，有不够清晰或未予明确的地方。目前禅城有4000多栋5至8层高的老旧住宅，不少有加装电梯的需求。

  加装电梯工程虽是一项不大的建设工程建设项目，但目前来看仍然涉及土地权属、规划许可、建设许可、消防安全等众多环节以及自然资源、住房建设部门等职能部门，一直以来，市民对旧楼加装电梯简化流程的呼声不断。为此，本次实施的《操作规程》将政府职能由原来的“重审批、轻监管”转变为“轻审批、重监管”，在简化审批流程上作出了一些创新突破。

  《操作规程》明确规定了“可不办理建筑工程项目施工许可证的，申请人应当到属地镇（街道）加梯工作组办理开工建设信息录入管理手续”。

  按照规定，今后工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）加装电梯工程，可以不申请办理施工许可证，只需到属地镇（街道）加梯工作组办理开工建设信息录入管理手续。

  另外，《操作规程》还规定了加装电梯工程由业主自行组织本加装电梯的设计、实施工程单位等对工程进行质量竣工验收，其中出具的竣工验收合格证明文书由镇街加梯工作组盖章确认。对于部分业主无专业能力自行组织的，可委托第三方单位协助进行。

  熊上祥介绍，若按上述流程简化后，共减少4个审批环节，压缩了43个工作日，也就是说，只需要8个工作日便可完成。

  “禅城区行政服务中心在智慧新城大厅设置了既有住宅加装电梯服务窗口，协助市民办理加装电梯业务的申办。”禅城区政务服务数据管理局副局长张军说。

  《操作规程》规定，禅城区住房城乡建设和水利局、区城市管理和综合执法局应联合属地镇政府、街道办建立日常联动机制，加强对限额以下可不办理建筑工程项目施工许可证的加装电梯工程的管理，落实属地管理责任，完善相关制度和工作措施，督促项目建设的各方主体从严从实履行质量安全主体责任。建立网格化管理体系，加强日常质量安全巡查，真正把管理责任落实到单位、落实到人，确保加装电梯工程的质量和施工安全。

  说起加装电梯的事，与林婆婆同住一个小区的清姨却心情复杂。清姨所在的这栋楼已经有23年楼龄，2016年就已提出加装电梯，但因为7楼住户不同意甚至拒绝沟通，致使加装电梯一事一拖再拖。

  “整栋楼一共有12户人家，除了7楼一户外，其余业主已经签名同意加装电梯。我多次与7楼业主沟通，即使跟她谈优惠方案，她都不同意。”清姨无奈地说，隔壁两栋楼与她所在的楼同时提出加装电梯，如今已经用上电梯了。

  尽管服务旧楼加装电梯的政策一直在升级，然而居民意见难以达成一致的问题，依然是旧楼加装电梯最难迈过又必须迈过的门槛。

  “旧楼加装电梯从本质上来说是环境效益与经济利益的再分配，涉及的利益主体较多，均属于群众个体。难就难在邻里的协调，特别是中高层住户与低层住户之间。”佛山市自然资源局禅城分局副局长关羡湛说，此前禅城区系统、专业的第三方调解服务和强有力跨级跨部门联动机制有所不足，仅靠业主方自发和后期政府部门的介入，难以达到理想效果。

  为此，本次印发的《操作规程》构建了由镇（街道）加梯业务协调工作组指导、属地社区居委会协助、各职能部门紧密配合、社会多方力量参与的多方多轮调解机制，实现上下联动、多方合力。禅城提出，通过抓“前期协商相对容易”这一突破点，帮助市民解决加装电梯协调难的问题。

  同时操作规程还规定了只要满足三个条件之一，佛山市自然资源局禅城分局便可依据《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》第十七条的规定依法作出准予加装电梯的审批决定，有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。

  “这三个条件包括，未收到有效反对意见；申请方与异议房通过协商，取得异议房的书面同意意见；异议方虽提出拟加装电梯方案影响其通风、采光、日照等的反对意见，申请方与异议方通过协商未达成一致意见，但拟加装电梯方案符合《佛山市既有住宅加装电梯作业规程》的。”熊上祥解释说。

  有多年从事旧楼加装电梯服务经验的佛山市八陆机电工程有限公司销售工程师李远强说，政策的一直在优化，将使得更多旧楼用上电梯。“因为业主意见分歧大，曾经试过用了超过3年时间才完成一个加装电梯的项目。一般来说只要前期手续做好，只需要4个月的施工时间就能将电梯交付使用。”李远强所在的企业今年在禅城共有近10个旧楼电梯加装项目，预计明年将达到40台。

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